Der Flächennutzungsplan, der vorbereitende Bauleitplan, umfasst das gesamte Stadtgebiet. Er stellt die zukünftig beabsichtigte räumliche Entwicklung des Stadtgebietes in den Grundzügen dar.
Aus dem Plan kann abgelesen werden, wo im Stadtgebiet Wohnbauflächen, Gewerbe- und Industriebauflächen, Grünflächen, Verkehrsflächen, Wald usw. ausgewiesen sind. Aus den Darstellungen des Flächennutzungsplanes werden die Bebauungspläne abgeleitet. Für den Bürger besitzt er eher informellen Charakter, er schafft noch kein Baurecht.